朝阳区是“十四五”时期全市“两区”建设的主阵地之一。为深入贯彻落实“两区”建设决策部署，高标准推进政策项目落地见效，朝阳区“两区”建设专班印发《朝阳区国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区国际商务服务片区建设工作方案》。本报对朝阳区“两区”建设的建设目标、政策体系、工作举措、实施保障进行解读。
“两区”建什么
经过三到五年的改革，基本建成以贸易便利、投资便利为重点的开放政策体系，率先基本形成与国际高标准投资经贸规则相衔接的服务业对外开放体系，营造国际化、市场化、法治化的营商环境，成为金融服务完善、创新生态优化、高端产业集聚、监管高效便捷、法制保障多元、辐射带动作用明显的高水平高标准高质量自由贸易区。
—年三年内，外向型经济的枢纽地位更加凸显，吸引一万家企业落地，实际利用外资占全市30%左右，对外贸易规模持续增长，进出口总额占全市50%左右；国际高端要素集聚能力显著增强，瞄准GAWC等国际公认榜单，加大全球顶尖企业和行业领军企业引进力度，其中引进及提级跨国公司地区总部10家以上，同时引进领军型人才名、引入具有全球影响力的国际组织6个；新业态新模式引领新型消费作用更加突出，建立跨境消费回流的新模式，教育、医疗、文娱等高端服务性消费型企业持续集聚，带动区域总消费保持稳定增长。
政策体系
聚焦打造以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区，充分发挥国家服务业扩大开放综合示范区、自由贸易试验区和数字贸易试验区“三区”叠加的优势，建立“5+3+N”对外开放政策措施体系。
“5”即构建自由贸易五大便利化制度创新体系，包括推动公平竞争的投资运营便利，提升以服务贸易为重点的便利化，深入推进资本跨境流动便利，实施自由便利的国际人才服务，规范数据跨境安全有序流动。
“3”即以CBD、金盏国际合作服务区、中关村朝阳园为核心承载，突出重点、以点带面，在“产业开放+园区开放”上形成发展示范。
“N”即推动多个重点优势领域服务贸易高质量发展，包括提升国际金融服务的开放创新能级、构建数字经济和数字贸易发展的创新环境、鼓励国际科技创新合作，深化专业服务领域开放改革，积极建设高端跨境消费中心，引领文化贸易创新发展，推动教育服务领域扩大开放，创新发展全球领先的医疗健康产业。
实施保障
“两区”怎么建
率先构建三类服务贸易场景
构建国际资本的交互枢纽，提升外资金融机构集聚能力，努力将朝阳打造成为外资金融机构进入中国市场的桥头堡。构建国际商务的功能枢纽，建设离岸跨场的审计、会计与法律服务中心，重点围绕海外上市的中概股企业、境外机构在国内上市，以及境内外机构跨境业务开展等方面，提供与“目的地”国家审计、会计、法律规则体系相衔接的支撑服务。实现海外消费的回归扩容，推动跨境消费领域的发展，全面走通免税消费政策落地的路径，深化免税消费登机一体化项目建设；探索基于自贸区的平行进口车的相关保税展示、销售和维修等业务。
建立“两区”建设管理机制
按照精简高效的原则，成立工作领导小组，负责“两区”建设重大事项的总体谋划、统筹协调、整体推进等相关工作，下设“两区”建设专班，并积极筹建协调办公室，增强人员力量，负责统筹协调、贯彻落实和组织推进各项工作。
强化“三单”管理
以政策清单，逐级明晰先行政策落地跑通的主管部门与关键环节，有的放矢的解禁限制、重构制度流程；以空间清单，精准反馈新兴项目选址，量化调控待供空间布局，不断强化资源精细化全周期管理。以企业清单，强化拜访、洽商、引进的目标管理，清晰梳理产业引入环节，为系统谋划产业链生态链补全，前瞻绘制战术地图，滚动完善一本招企引链的“明白账”。
加快推进重点项目落地
坚持面向国际要增量，加快探索具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，增强国际高端要素资源集聚能力。重点吸引外资新主体落户，聚焦面向外资开放的新领域、新行业，加大对尚未进入中国的全球顶尖企业、国际组织的引进；拓展涉外新业务新环节，结合金融、商务等领域的业务准入限制的放宽，深入挖掘区域跨国总部、代表处、分支机构等资源潜力，引导其进行展业、升级或新部门设立。探索新模式新路径，立足双循环新格局的构建，依托内需大市场，加快跨境电商等数字贸易对海外市场的开拓，实现跨境贸易业务规模突破。
全力推进重点政策落地
充分调动市场主体的能动性，深入研究“先行先试”的政策应用场景，率先在金融、科技服务、商务、文化等行业领域，采用“项目+政策”组合落地的模式，实施陪伴式服务，助力企业进行跨层级、跨部门、跨领域的政策统筹协调，打通政策落地实施的行业路径，形成示范经验复制推广，带动系列产业的突破，全面提升“朝阳服务”的品牌效应。以体系的建设实现可持续的推动，统筹抓好短期的重点项目落地与长期的制度体系和机制建设，在不同产业领域全面推行“沙盒管理”机制，不断在总结经验的基础上持续创新引领，形成更多具有国际竞争力的制度创新成果。
系统提升自贸区综合承载能力
配合商务部和自然资源部完成自贸试验区落桩定界工作。启动朝阳组团政务服务大厅的建设选址和网上政务服务大厅的改造升级，过渡期在属地政务服务中心增设专门服务窗口，提供灵活多样的登记注册方式，为有意向的市场主体办理相关事项提供办理渠道。立足CBD国际融合、多元开放的发展特征，全面提升区域国际化商务氛围和宜居品质，高标准推进绿化建设，补齐配套设施建设短板；加快建设完善金盏国际合作服务区配套基础设施体系与交通路网体系；加快推进中关村朝阳园国际创投集聚区建设。
编制自贸试验区片区控制性详细规划与产业规划
控制性详细规划要明确功能定位、功能分区、开发规模，以及公共服务设施、公共环境、道路交通、市政设施等配套设施建设的土地、规划条件，其中，在金盏国际合作服务区重点做好保税监管区、免税商品销售区的规划以及贸易关栏和消费关栏的设置研究。产业规划聚焦金融、数字经济、科技创新、专业服务、医疗健康等领域，明确产业经济发展目标、重点、布局和任务。
建立国际招商体系
创新招商形式，有效发挥市场机制，通过中介招商、以商招商、会议招商等多种形式提高招商效率。进一步完善中介招商政策体系，在全球范围选聘三至五家招商中介机构，建立“目标企业投资信息库”，同步开展对目标企业的投资意向洽谈，实现有针对性的精准招商。深入开展以商引商，加强与驻区重点企业、知名驻京商协会、行业协会，境内外商协会等沟通联系，充分挖掘投资线索。拓展招商合作网络，主动与国家级和市级大型机构沟通联系，积极参加大型招商活动，加速优质项目落户。
建立自贸区统计体系
以国家商务部《国家级经济技术开发区、边（跨）境经济合作区和自由贸易试验区统计调查制度》为基础，建立朝阳区自贸区统计平台，创新指标设置与统计方法，通过建立一套科学的统计指标体系，全面、及时反映自贸区企业基本情况和各项试验取得的成果，用数据说话、服务决策。对于自贸区中涉及专业部门的数据，如海关、税收等，通过借助专业部门力量，利用现有的数据进行汇总加工，提高自贸区统计效率。
来源：朝阳报